违法开采天然砂石污染环境机制砂石产业升级势在必行

机制砂高质量发展有待提速天然砂不合法开采亟须治理

保障砂石市场稳定 促进经济平稳运行

压实主体责任,要逐河段公布采砂管理河长、行政主管部门、现场监管部门和行政执法部门4个责任人名单;突出重点,开展非法采砂专项整治,实行台账管理,发现一起、打击一起,切实维护采砂秩序,确保河道安全;坚持清理整治与建章立制相结合,建立非法采砂问题“查、认、改、罚”快速查处机制,加强部门合作、联合执法打击等制度,推动建立河道采砂管理长效机制。

仅仅2个多月的时间,广东口罩日产量从不足10万只提升到6000多万只。

紧急研发:30天生产100台口罩机

在关键时刻,多家企业对广业伸出了援助之手,使其解决了图纸、生产场地和材料不足等问题。

3月27日,国家发展改革委、自然资源部、工业和信息化部、生态环境部等15部门和单位联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

非口罩企业转产医用口罩,首先要解决生产资质问题。借助“绿色通道”,广东机械厂半天就能变口罩厂。

广州市越秀区东兴南路的一家药房售卖一次性医用护理口罩。孙秋霞 摄

国家发展改革委有关负责人表示,坚决反对环保“一刀切”行为。对以生态环保为由,不分青红皂白地集中关停采石采砂企业的“一刀切”行为,发现一起,督办查处一起,绝不姑息。

国家发展改革委有关负责人表示,近一段时间,由于地理和成本因素,净化海砂已成为部分沿海地区建筑用砂的重要来源。但海砂氯离子含量高,直接使用会给建筑工程的主体结构安全带来隐患,必须经过严格净化处理,确保氯离子含量满足标准规范的要求,才可以用于建筑工程。

据了解,在聊天群中达成的大量砂石骨料交易主要依靠公路运输。运输砂石的重型货车一般选择柴油作为燃料,加重大气污染。

纳米回答:“这是教育孩子的好机会,通过言传身教,让孩子知道防控疫情的重要。”

值得一提的是,疫情当前,中国最大的电动汽车制造商比亚迪“转身”为全球最大的口罩生产商。

□ 本报实习生  黄玉敏

回到社区后,纳米主动向社区工作人员申报行程,一家人居家隔离了14天。此后,纳米出门会主动扫健康码。“如果发烧了,防疫人员可以查我的手机,知道去了哪些地方,这对防控疫情非常必要。”纳米一边说一边给记者看手机上的二维码。

全国能源信息平台发布的数据显示,目前砂石公路货运周转量占全国公路货运周转量20%左右,氮氧化物排放近80万吨,约占全国机动车排放量的14%。

河道砂石是保障砂石供应的重要来源。据国家发展改革委有关负责人介绍,根据河砂资源以及河湖管理保护的实际情况,《指导意见》提出要坚持疏堵结合,既堵后门又开前门,在打击非法采砂的同时,大力推动科学、合理、有序开发利用河砂资源,缓解砂石市场供需矛盾。“一是加快河道采砂规划编制,二是推行统一开采管理,三是加大河道航道疏浚砂利用力度,四是规范和优化许可管理。”

从3月7日起,纳米在居住的芳林社区滨海新城小区正式上岗。每天值班一个多小时,为进出小区的人测量体温、检查出入证,一个多月来几乎没有中断。

“近年来,非法盗采海砂行为也日益增多,过度开采海砂让部分海洋生物的栖息环境遭到严重破坏,数量急剧下降,甚至会引发沿海地区海水倒灌的问题。”王灿发说,“非法机制砂石采集行为也对生态环境保护起到了负面作用。”

除了比亚迪,广汽集团、工业富联、格力电器等企业也纷纷转产口罩,使得广东口罩产能进一步提升。如今,广东生产的口罩不仅被运往国内,而且还出口到欧盟、美国、乌克兰、菲律宾等国。

中山大学粤港澳发展研究院教授、广东省创新战略研究会会长陈广汉接受中新社采访时指出,口罩生产实际上有一个供应链问题,涉及很多原材料和配套设施。广东是制造业大省,企业的生产配套能力很强。

他表示,中方将在相互尊重、合作共赢的原则基础上,同欧方深化务实合作,推动中欧贸易持续健康发展。(完)

“不合理的河道采砂行为会破坏水生生物栖息地及繁衍环境、造成附近水域水质污染、破坏水面景观,甚至可能影响河道堤防工程的防洪功能和涉河建筑物安全。采砂行为终止后,水生态系统恢复得也非常缓慢。”中国政法大学环境法研究基地主任王灿发教授说。

欧盟长期以来都是中国第一大贸易伙伴。但受疫情影响,今年1-2月中欧贸易额同比下降14.2%,被东盟反超。与此同时,近期欧盟疫情形势日益严峻,意大利确诊病例破万,德国、法国、西班牙等国确诊病例超千人,也给中欧贸易带来挑战。

疫情期间,为了扩大口罩产能,不少企业纷纷转产。

广州市越秀区东兴南路的一家药房售卖一次性医用护理口罩。孙秋霞 摄

对于口罩生产来说,除了原材料的供应,口罩机也不可或缺。虽然广东是制造大省,但口罩机生产企业原先也并不多,紧急研发口罩机势在必行。

陈广汉表示,广东企业大部分都是民营企业,市场的反应能力比较灵敏,可以随时根据市场变化提供产能。尤其是一些大企业,自动化生产能力较强,可以很快部署口罩生产线。

“我在中国生活了多年,了解中国的文化习惯。”纳米严肃地说,“尊重这个国家,就要尊重这里的防疫规定。而且,事实证明这些防疫措施十分有效。”

为了解砂石行业的发展现状,《法制日报》记者以咨询为名,加入到了多个砂石信息交流聊天群中并了解到,机制砂石的大部分交易主体都是家庭作坊式的企业或者个体工商户,机制砂石产业集中度仍然有待提高。比如某地相关企业普遍表现出规模小、生产工艺落后等特点,导致在生产过程中存在噪音、粉尘、废水污染等环保问题及安全隐患。

比亚迪口罩生产线。比亚迪供图

从“一罩难求”到远销海外,在突发疫情面前,“广东制造”交出了一份“实力十足”的答卷。

“面对各类砂石违法违规开采行为,相关部门往往没有采用分类应对、精准规制的策略。通常情况下,会以保护生态环境为由,集中关停一批采石采砂企业,即采取所谓‘一刀切’的关停行为,影响了砂石行业的健康可持续发展。”杨建顺说。

□ 本报记者   杜 晓

“要强调和确认砂石资源属于国家所有,砂石采挖实行许可制度,任何采砂单位和个人必须事先办理采砂许可证乃至采矿许可证,未经相关部门许可不得从事采砂挖砂。对符合条件的已设砂石采矿权,加强支持和引导地方依法予以延续登记,并推动其尽快恢复正常生产。要鼓励暂未达到相关要求的厂矿进行升级改造,完善必要设施设备,具备条件的尽快复工复产。”杨建顺说。

据了解,早在2014年,鄱阳湖和洞庭湖就已成为长江砂石采挖的“重灾区”。其中,鄱阳湖采砂船数量一度高达450艘,一年的采砂量甚至达到鄱阳湖20年沉砂量。

贯通链条:解决原材料短缺

据悉,比亚迪从12个事业部的3万多名工程师中,抽调十分之一组成技术攻关团队。短短一周内就完成了口罩机的研发制造,不到30天建成了100条口罩生产线。目前,比亚迪口罩日产量已达到1500万只。

目前,比亚迪生产的口罩正在以每天30万到50万只的速度增加。比亚迪供图

“为什么要当志愿者,你不怕接触到病毒?”不少外国朋友对此不理解。

对于当前砂石行业发展存在的一些问题,中国人民大学法学院教授杨建顺告诉《法制日报》记者,主要是由于相关法律法规所设置的采砂许可制没有得到很好执行,在砂石需求大于供应的背景下,导致高额利润诱发非法采砂挖砂现象不断出现。

李兴乾称,新冠肺炎疫情对包括中、欧在内的各国贸易发展都带来了不同程度的影响,全球产业链受到干扰。“但中国经济长期向好的趋势不会改变,中欧贸易良好的发展势头不会改变。”

中央生态环境保护督察办公室督察二处副处长邢长城在接受媒体采访时表示,《指导意见》的一个重要导向就是要加强砂石行业生态环境保护,坚决做到“开前门、堵后门”。砂石行业健康有序发展不是粗放无序发展,而是要统筹做好资源利用和生态环境保护,实现经济效益、环境效益和社会效益多赢。

也有部分临港地区,比如福建福清、广西南宁、辽宁葫芦岛以及山东青岛等地,会特别要求水运。但就群聊记录来看,支持铁路运输的极少。

企业转产:汽车厂也开始产口罩

在广东,像这样的例子还有许多。据广东省政府官网披露,从2月到3月中旬,广东累计生产的口罩机占到同期全国产量的8成,口罩、口罩机、贴条机、胶条4类物资国家调拨数量均居全国第一。

比亚迪口罩生产线。比亚迪供图

《指导意见》强调,要加快落实《若干意见》,进一步加强对机制砂石行业的管理和引导,从规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动,加快推动机制砂石产业转型升级,更好满足建设用砂需要。

国家发展改革委有关负责人表示,推进砂石中长距离运输“公转铁、公转水”,减少公路运输量,增加铁路运输量,完善水运网络和港口集疏运体系建设,加强不同运输方式间的有效衔接。

2月8日,广业接到一项紧急任务,要在一个月内研发生产100多台口罩机。虽然广业具备较好的装备制造基础,但生产口罩机几乎要从“零”开始。

2月5日,广州市黄埔区决定由国机智能公司、广州机器人产业联盟牵头,组成平面口罩机攻关组。仅仅10天时间,平面口罩机首台套整机调试成功。3月8日,第100台平面口罩机顺利下线交付。

据国家发展改革委有关负责人介绍,近年来,建设用砂供需矛盾突出、价格快速上涨,一些地方河道非法采砂问题突出,危害十分严重。近两年,媒体也曝光了一些非法采砂案例,社会各界广泛关注。对此,《指导意见》提出要加强非法采砂综合治理,全面遏制河道非法采砂乱象。具体措施包括:

广东口罩日产量提升600多倍,离不开这波操作。

同样接到口罩机紧急生产任务的,还有广东省广业集团有限公司(以下简称“广业”)。

王灿发认为,除了加强对违法违规采砂行为的打击力度之外,还需要积极推进砂源替代利用。国家需要加大政策扶持力度,鼓励和支持砂石企业积极利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源,实现“变废为宝”。

据悉,广东目前拥有40个大类工业行业(全国有41个),规上工业企业超5万家(居全国第一)。广东省进入世界500强13家企业中,有6家是制造业企业。

浙江温州一家混凝土有限公司经理在接受《法制日报》记者采访时说:“在附近有些小型企业经营者眼里,尾矿砂利用价值远没有河道砂和新开发的矿山价值高,这是因为他们尚未看到尾矿的市场投资空间和潜力。”

工业和信息化部有关负责人表示,近年来,机制砂石生产由简单分散人工或半机械的作坊,快速转变为大规模集约化机械化自动化工厂,行业发展取得很大进步,但仍面临三个问题:一是质量保障能力弱,二是产业结构不合理,三是绿色发展水平低。

位于广州市越秀区东兴南路的一家药房,早已开始售卖一次性医用护理口罩,每只约2.5元,并不限购。这在疫情初期完全是另一番景象。当时,中国防疫物资紧缺,广东各大药店的口罩几乎被一抢而空。

3月8日,天津芳林社区滨海新城小区居民向外籍志愿者纳米(左)出示“健康码”。新华社发

由于没有足够的熔喷布,许多口罩生产商面临原材料紧缺。在此背景下,广东从广州、佛山、东莞3地协调熔喷布,解决了18个市和澳门的熔喷布紧急供应。

王灿发认为,开山炸石这样的资源采集行为除了严重影响自然景观,损害山脉的重要生态功能外,还可能进一步加剧水土流失。

2017年,据中央第六环境保护督察组相关负责人介绍,根据2016年卫星遥感监测数据分析情况,在陕西秦岭,区域270多处矿山开采点中,60%以上存在违法违规问题,生态破坏面积达到3500多公顷。

2019年11月4日,工业和信息化部已联合国家发展改革委、自然资源部、生态环境部等印发《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。

春节期间纳米一家人去东南亚旅行时,中国国内疫情情况日益严峻,返程机票很难买,远在加拿大的哥哥劝纳米回加拿大。“我的家在中国,我更喜欢生活在那里。”纳米费了些周折,终于如愿返回中国。

国机智能相关工作人员介绍,30天交付100台套口罩机由200多人的团队完成。这是在没有过往经验、关键零部件采购相当困难、口罩机技术人员奇缺、疫情防控压力很大的情形下进行的。

“熔喷布”,这个平日极少见的原料,在疫情期间却“一夜爆红”。它是口罩中间的过滤层,能阻止病菌传播,俗称口罩的“心脏”。

广汽集团口罩生产线。王华 摄

国家发展改革委有关负责人表示,我国砂石骨料消费呈逐年增长态势。过去以天然砂石为主,主要源于山川河流,随着天然砂石资源枯竭、生态保护要求提高和建设工程需求量持续增加,机制砂石逐渐替代天然砂石弥补市场需求,目前机制砂石已占建设用砂的70%左右。

发展改革委有关负责人对此表示,砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。建设用砂分天然砂和机制砂两大类。经过多年大规模开采,天然砂石资源逐渐减少,加之一些地方对砂石基础性重要性认识不足,行业整治工作简单粗放,没有统筹好“堵后门”和“开前门”的关系,机制砂石企业数量明显减少,造成区域性短期供不应求,价格大幅上涨。当前,随着疫情防控形势好转,工程项目正逐步有序复工复产。此时制定出台《指导意见》,及时部署各地切实保障砂石市场供应和价格基本稳定,对促进基础设施投资建设和经济平稳运行,具有十分重大的现实意义。

但尾矿砂加工生产也存在一些问题。3月28日,伊春鹿鸣矿业有限公司发生尾矿砂泄漏事故,造成依吉密河河水受到污染,并威胁下游呼兰河水环境质量。在黑龙江省政府启动伊春鹿鸣矿业突发环境事件应急二级响应后,在生态环境部应急指导组现场指导下,通过在依吉密河上实施的“污染物控制工程”,在呼兰河上实施的“污染物清洁工程”,采取絮凝沉降方法,有效削减了河水中的污染物。监测数据表明,依吉密河中污染物浓度大幅下降,呼兰河中的污染峰值随着污水团向下游迁移在逐步衰减。

据官方数据,今年前两个月中英贸易额为682.9亿元(人民币,下同)。如果加上中英贸易额,中欧贸易额比中国与东盟贸易额高316亿元。

李兴乾在当天举行的新闻发布会上表示,2020年1月31日英国脱离欧盟后,中国发布贸易数据时将欧盟与英国数据分别统计。

2月25日,广业自主生产的第一台全自动一拖一平面口罩机调试完成,正式下线。从图纸研发到整机下线,广业用时15天,实现了口罩机生产零的突破。经过一个月左右的奋战,广业最终完成了105台(套)口罩机的生产任务。

江西省南昌市赣昌砂石有限公司总经理陈鸿认为,统一经营管理将会是未来河道采砂的主题思路,在规划时,一是要根据实际需求及实际可操作性进行统一规划,二是要合理采纳采砂业主单位根据实际情况提出的意见,三是要充分考虑到河道采砂对当地河道及环境带来的影响。批复时应简化批复流程,统一审批部门,加快批复。

在广东,无论是机器人公司,还是汽车厂,生产车间内都有口罩生产线正在运转。据官方统计,广东口罩生产企业从1月底的2家增加到目前的600多家。

杨建顺认为,需要认真贯彻落实《指导意见》,确保合理开发利用砂石资源,进一步加强行业指导,加快采砂挖砂规划编制,尽快清理不合理的禁采区和禁采期,调整不切实际片面扩大设置的禁采区,纠正没有法律依据实施长期全年禁采的“一刀切”做法,合理确定可采区、可采期、可采量。

新冠肺炎疫情发生后,口罩需求激增导致熔喷布供不应求,其价格由原来的两三万元一吨飙升至30万元以上。

“西方有句谚语:When in Rome,do as the Romans do(当你到了罗马,就要像罗马人一样做事),中国也说‘入乡随俗’。”纳米直率地说,外国人需要遵守这里的规定。

外国面孔吸引了更多社区居民参加志愿活动。截至目前,这支志愿者队伍已有51人,累计执勤60天,230余班次。

“其实,我的工作微不足道,但通过媒体唤起更多外国人与中国人齐心协力抗疫,就是值得的。”纳米这样看待防疫志愿者的价值,“我会一直干下去,直到疫情结束。”

产业门类齐全的优势,使得广东不仅能转产熔喷布、鼻梁条等重要原材料,而且还可以打通产业链上下游,让口罩生产线连续运转。

陈广汉教授。受访者供图

《指导意见》提出,在符合安全、生态环保要求的前提下,鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源,实现“变废为宝”。

工业和信息化部有关负责人在解读《若干意见》时表示,我国砂石行业发展存在绿色发展水平低的问题。我国每年产生百亿吨建筑垃圾、尾矿和废石,如果这些大宗固废生产砂石骨料被完整利用起来,既可减少机制砂石对矿山资源的消耗,还能实现大宗固废资源化利用,减少填埋占地、环境和安全隐患等问题。

3月8日,外籍志愿者纳米为进入天津芳林社区滨海新城小区的车辆驾驶员和乘车人员测体温。 新华社发

广州市越秀区东兴南路的一家药房售卖一次性医用护理口罩。孙秋霞 摄

定居中国10多年的纳米是天津市滨海新区泰达国际学校的一名足球教练,妻子在当地一所国际学校当老师,两个孩子随他们一同住在泰达街。

正是在这段时间,纳米了解到基层防疫人员的辛苦,他决定申请成为一名志愿者。当地防疫志愿者队伍的发起人赵明介绍说,泰达街有300多名外籍人士,志愿者与他们交流时容易有语言、文化障碍。“有了纳米,就方便多了。”